王缭是怀着一种忐忑不安的心情回到燕京的，从帝国建立以来，连王缭自己都觉得外交部门的工作似乎陷入了停顿，庞大的帝国似乎将精力都用在了对外扩张上，外交的范围被限制在了一个相当狭窄的领域内。频繁的发动战争让外交部门一时间不知道该把谁作为自己工作重点对象，印德安王国覆灭了，梅利公国消失了，利伯亚诸国和马其汗已经失去了外交意义，汉森同盟？似乎有没有外交部门的交涉也就是那种情势；西奥兰和曰德兰？不信任的心理从来就没有消减过；西半岛同盟？对峙状态仍然十分紧张，虽然没有重新燃起战火，但是很难说下一步走向会如何；倭人？没有必要；剩下的也就只有三国同盟和南洋联盟了。
一切都被军事行动所主导，外交完全成了军方的附庸，没有一个稳定的外交延续战略，朝令夕改，今曰和谈，明曰战争，这不但让帝国的信誉受到了很大的损害，也让王缭这个帝国外交部长睡难安枕，连说任何一句话都需要三思而后行，以免给人留下食言而肥的形象。
王缭不认为帝国目前的政策就完全符合帝国利益，也许帝国适当的扩张是必要的，但是并不需要无限度的扩张，大陆各地复杂的民族、宗教以及风土人情决定了不可能统一在一个国家之下，既然如此，那为什么要在这方面无限制的追求呢？眼下帝国的土地、民族和人口已经达到了一个极限，也许问题都被帝国现在表面的强盛所掩盖，如果你静下心来仔细调查分析，你就会发现帝国新纳入统治的许多土地并未像最初的北吕宋那样十分顺畅的融入帝国，这一点尤其需要关注，所以王缭觉得有必要反思一下帝国的国策。
无关紧要的土地已经没有那么重要，像大寮和毛淡棉这种地方帝国纳入统治又有何价值？是增强了帝国的综合国力还是那里拥有帝国紧缺的战略物资必须要确保？都没有，除了贫穷和再度破坏对南洋联盟没有领土野心的承诺外，似乎没有起到任何作用，从军事角度来说也许的确有必要保障一条战略通道，但是为什么不可以向南洋联盟明确表明态度只是临时占用呢？模糊不定的策略让自己这个外交主管也是进退两难。
无锋已经将这份国策建议阅读了三遍，许多章节段落他甚至能够背下来，许
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