加工和销售方面帝国仍然采取了高税收政策，而且帝国还破例的对烟草种植的面积进行了规范和限制，除了北吕宋、缅郡、中南郡、南海郡、以及南印德安郡和滨海郡由各郡自行确定种植烟草面积之外，帝国其他郡种植烟草的面积都受到了严格的控制，尤其是在几大粮食主产区更是明确禁止种植烟草，而烟草加工行业也受到了约束，大量中小规模的加工企业被要求合并或被大型企业兼并，并且帝国经济发展部和商务部也对这些合并或兼并后的大型加工企业提出了严格的要求，尤其是对每个加工企业都提出了较为苛刻的外销比例要求，而帝国经济发展部门也是采取各种手段取缔规模较小的烟草加工企业，迫使小规模的烟草加工企业与其他烟草巨头合并或者自行联合结成股份制的大型加工联合体。
这是帝国第一次对某个行业的发展进行约束和限制，尤其是在全面振兴帝国工商业的时候，这在帝国工商业界中也引发了广泛的争议。
批评者认为帝国对烟草行业的限制是一种公平对待，尤其是在没有获得帝国元老院和公民院代表提议的情况下，仅仅是一个帝国文教卫生部的认定和建议就采取如此强硬的行政措施来限制一个行业的发展，这对帝国经济界是一个巨大的打击，他们最初还不敢公开质疑帝国文教卫生部对烟草有害健康的观点，毕竟那是帝国文教卫生部邀请多名专家学者经过仔细调查研究后获得的结果，而他们对这些也并不清楚，但他们希望通过其他手段，比如加强对卫生医疗设施的投资提高税率来弥补这一点。
但是支持者的声音亦是不小，他们主要来自于地方士绅和官员的呼声，尤其是非烟草种植区的士绅和官员，他们认为烟草造成的危害会危及民众健康，衍生更多的民间问题，一致支持限制烟草行业的扩大，主张维持目前的现状。
而随着争论的声音越来越大，烟草行业的代表们开始寻求用法律手段来推翻帝国经济发展部作出的限制措施，尤其是天南郡和旁遮郡的烟草行业代表因为这两郡没有被帝国经济发展部列入烟草种植非限制区，因此烟草种植受到了相当大的限制，而两郡地方政斧在不得不执行经济发展部的政策同时，也暗中支持烟草行业的业主们通过法律手段来解决这个难题
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