，凡是上等往上的部落都要掌控在咱们手中，至于中下等城池，日后诸步纳入部落城池统治体系。”
这就是夏拓想出来的办法，以城池的级别变相的代表郡县，来迎合蛮荒大地的习俗，不过是换了一个称呼而已，换汤不换药。
只要好用，管他是什么药。
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