朱载坖的上谕下达之后，不仅仅是东南的地方官府震动了，而且很多地主们也大感诧异，因为在他们的认知中，自己的奴仆自己怎么不能随意处置？现在官府居然要过问此事，简直是岂有此理。
但是朱载坖严旨再三，要求地方州县衙门必须接受有关地主欺压义男、雇工等的上告，凡是涉及到人命重案，要立即上报督抚重臣处置。
锦衣亲军和巡按御史也要接受百姓的上告，对于由地方官府不接受百姓上告后者包庇纵容这些豪强地主的，朱载坖下旨要求锦衣亲军和巡按御史上报严惩，而海瑞也是雷厉风行，不仅接连行文，要求浙直两省的各府州县衙门必须接受百姓的上告，一旦由州县不接受上告而百姓越级告到海瑞处的，海瑞即行弹劾，题参正印。
同时苏州知府朱文科也向朱载坖上疏，请清理人口以核黄册，朱载坖看过之后，直接将朱文科的奏疏下右都御史兼兵部尚书总督浙直海瑞，令其提出意见，看是否能够在浙直两省先试行，然后向全国推行。
海瑞随即上疏朱载坖，认为可以试行，进行人口统计，同时要对原本的户帖制度加以变革，大明的户口本叫户帖，全称为户口勘合贴，从洪武年间就建立起来了，按照太祖制定的户籍清查办法，是非常严格。
户帖是由户部制作的，上面盖有官印，户帖各具乡贯、丁口、田宅、畜产，户部印验之，发给州县。户部尚书、侍郎以次官员，须事先在户帖上押名。
而具体负责登记的是州县，州县正印为提调官，负责此事，州县衙门将百姓一一清点过目后，将每户的原籍、户种、住址、人丁和事产信息填写户帖，并押名。户帖填写完毕后，撕下籍联，将户帖交由各户收执。
然后朝廷还是核查，根据太祖的规定，由不出征的军士分赴各州县，持户帖籍联挨家挨户比对户帖勘合字号，核实户帖所载内容。对于官吏隐瞒、百姓躲避的现象，进行严厉惩处。
根据太祖的规定，户帖十年一造，每十年进行一次核实，但是实际是到了现在，这东西已经名存实亡了。现在朝廷对于大明到底有多少百姓，实在是掌握不了，虽然也在进行黄册的编撰，但是上到皇帝，下到群臣，都很清楚现在的
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