大乾朝与北方游牧民族通过互市贸易迎来了难得的和平稳定时期，边境百姓的生活日益安稳，商贸往来频繁，一片繁荣之象沿着边境线向内陆延伸。然而，周边那些心怀叵测的小国度，眼见大乾朝在化解诸多难题后越发强盛，自是不甘心坐视其继续壮大，暗中开始串联勾结，意图对大乾朝形成合围之势，制造新的危机。
在遥远的西方，有几个城邦国家，平日里各自为政，为了争夺有限的资源和贸易通道时常发生摩擦。可如今，他们在一些野心勃勃的领主撺掇下，竟暂时放下了彼此间的嫌隙，组成了一个松散的联盟。这些城邦国家虽然单个力量并不足以与大乾朝抗衡，但联合起来后，军事力量不容小觑。他们先是暗中集结兵力，屯聚粮草，准备在合适的时机从大乾朝的西境发起试探性的攻击，意图摸清楚大乾朝如今的边防虚实。
而在南方，沿海的几个岛国，凭借着自身较为发达的航海技术和海上贸易，向来在那片海域称霸一方。如今见大乾朝风头正盛，担心日后大乾朝的势力延伸至海上，影响到他们的海上利益，便也开始谋划起来。这些岛国一方面加紧扩充自己的海军舰队，打造更为坚固巨大的战船，另一方面则派出大量的密探，伪装成商人或者流民，混入大乾朝沿海的城镇，刺探大乾朝的海防部署以及沿海地区的经济、军事等各类情报，为后续可能的行动做准备。
消息最先从暗卫和各地的眼线那里传回到京城，朝堂之上顿时弥漫起一股紧张的气氛。李承乾坐在龙椅之上，面色凝重，目光扫过诸位大臣，沉声道：“诸位爱卿，如今周边局势又生变数，西方城邦联盟、南方岛国皆对我朝虎视眈眈，我等需早做谋划，不可让其阴谋得逞，坏了我朝这来之不易的安稳局面，众爱卿可有应对之策？”
兵部尚书率先出列，拱手说道：“陛下，西方城邦联盟虽联合起来，但毕竟是临时拼凑，各怀心思，其军队的协调性和忠诚度必然有限。臣以为，可先派遣使者前往，以交好之名，实则探听其内部具体情况，离间他们之间的关系，让其联盟从内部瓦解。同时，暗中调遣我朝西境的守军加强戒备，加固边防工事，增派巡逻队伍，以防其突然来袭。若他们真敢轻举妄动，我军凭借坚固的防线也
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