，统治阶级和被统治阶级之间不可调和的矛盾所致。
人的欲望是无限的，官僚集团和地主阶级想获得更多的资源，就只有不停地剥削和压榨底层农民和商人。
而官僚集团和地主阶级却拥有不纳税的特权。
大宋朝崇文抑武的国策，使得国家的文官越来越多，国库无法承担日益增加的财政负担，底层百姓也在温饱线上苦苦挣扎。
这才是古代王朝覆灭的根本原因。
既然范仲淹主动找到了包拯，包拯也不能不给他提前敲响警钟，或许变法还有点机会。
若是因为变法太过激进，导致皇上彻底失去了信心，以后再想变法，就更难了。
范仲淹听罢，也陷入了沉思。
不想包拯对变法有如此独到和高深的见解，倒是自已鲁莽了。
“依包大人之意，当先从何处着手？”
“包拯以为，想要让变法得以推行，必先整顿吏治，适当裁减冗员，抑制恩荫制度，唯才是举，考核官员的能力。”
所谓恩荫，其实就是一种世袭制的一种变相。
祖上有功于朝廷者，后世子孙无论贤愚，均可继承祖上的爵位和财产，享受朝廷俸禄。
朝廷勋贵，也可举荐亲朋为官，无需参加科举。
如此一来，士大夫阶层便形成了一个巨大的不可撼动的利益链条。
这是大宋冗官的一个主要因素。
“其次，整顿军纪，裁剪禁军，将老弱病残放归回乡，给以一定的补助。”
“第三，鼓励佃农开荒，凡属荒废的土地，均可自由开垦，任何人不得阻挠……”
包拯一下子说了几条重要的举措。
这些举措，虽然均侵犯了官僚地主的利益，却远远没有达到动摇官僚地主的利益的地步。
更未伤到其筋骨，只是在他们身上割了一小块肉分给百姓。
这样一来，变法的助力会少一些。
能在一定程度上减轻朝廷和百姓的负担。
对包拯来说，万变不离其宗，无论如何变法，也改变不了百姓被统治被压迫的结局。
更重要
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