备忘录以条约形式确定了罗卑和西疆的战略盟友关系，西疆将通过包括武力在内的各种手段帮助罗卑维护稳定的现行政权体制。远期规划中将在三年内向罗卑一族提供五千万帝国金币政府贷款帮助罗卑完善诸如道路、水利和城市建设等基础设施建设，帮助建立较为完善的地区民族支柱经济，西疆将以政府担保形式鼓励西疆商人进入罗卑一族领地进行经济投资发展工商业，同时西疆将以捐资名义在巴罗纳建立一所综合性学院，帮助东腾格里草原诸族培训地方行政官员和促进唐河文化艺术在腾格里草原的传播。
而近期任务则通过秘密条款注明，西疆将立即向罗卑提供一千万帝国金币的财政支援，同时派出军队帮助罗卑维护领地主权，西疆还承诺通过各种手段向赤狄人和安欧人施加压力迫使对方排除用武力手段解决争端的可能性。
作为回报，罗卑一族将在不改变现行政权体制的情况下接受西疆派出的政务督导官，指导罗卑领地建立起适合本民族的管理体制，尤其是在内政体制和财政体制上效仿西疆进行改革。最关键的核心是在军事上，双方建立联勤机制，罗卑军事力量将进行全面改革，建立常备军和预备役体制，逐步废除全民动员制度，而罗卑常备军和预备役将接受西疆军务署的领导和指导，在这一点上双方争议较大，但在西疆的坚持下，最后双方就领导和指导这两个词的含义上达成了妥协，即在训练上罗卑骑兵在保持其自有特点和优势情况下接受西疆军务署指导改造，其装备的更新换代将由西疆保证，而在战时体制情况下，西疆在罗卑一族核心利益未受到直接威胁的情况下有权直接调配罗卑族所有武装力量，但须得确保罗卑一族根本利益不受损害。而罗卑一族如果在遭遇外来侵略时，西疆亦将以其所有力量确保罗卑安全。
在其他条款上双方都没有太大的分歧，毕竟西疆近十年来取得的巨大经济成就足以让任何人惊叹，如果能效仿西疆模式，赶上西疆经济发展这趟快车，自然是罗卑一族求之不得的好事，但在军事力量的控制权上双方争议很大，尤其是西疆提出的全面接管罗卑武装力量的要求更是让屠答和贝桑二人无法接受，连哈先也觉得西疆的要求过高，最终在经历了无数舌剑唇枪的交锋
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