随着辽东战事的结束，大明的朝廷也算逐渐回到了正轨了，大明朝廷的主要问题永远都是钱不够用，尤其是几年，太仓就更是空虚。
潘季驯的河工在淮泗大举进行，朝廷还在辽东大战了一场，去年就算是有些积蓄，也早就用的差不多了。
户部尚书马森为此焦急异常，多次移文提督海关衙门胡宗宪和提督钞关鄢懋卿，要求他们进款将关税银河钞关税收尽数解运京师，以供户部支用。
现在马上又要准备向九边转运京运年例银了，户部太仓空空如也，一百八十万两的京运年例银尚且没有着落，马森现在记得头发都掉了不少。
朱载坖早有命令，京运年例银事干关河宁定，九边安危，决不允许迟缓，但是现在太仓确实是乏银，马森将主意打到了海关关税银中的造舰银上来了，马森行文胡宗宪，要求胡宗宪赞同今年的水师造舰，将原本的造舰银挪作九边京运年例银，明年再继续造舰就行了。
胡宗宪坚决予以反对，以关税银之半充水师造舰之费，是朱载坖早就有明发上谕的，况且今年该造多少水师战船，缉私水师和海防水师该分得多少，都是早就有安排的，现在才说不造舰了，为时已晚，胡宗宪拒绝将这笔银子解往太仓。
马森只得上疏朱载坖，请求朱载坖出面解决这个问题，京运年例银可不是小事，朱载坖当即召集内阁辅臣、六部九卿商量此事。
朱载坖问道：“马司农，现在京运年例银尚差多少？”
马森向朱载坖坦陈，现在京运年例银尚欠四十万两，急需解决，但是胡宗宪拒绝将用以造舰的关税银解运太仓，朱载坖认为胡宗宪做的是对的，现在正是大力发展水师的时候，自己既然已经下旨将关税银的一半解运太仓，一半用作水师的造舰费用，那就应该照此施行，不得有误。
至于缺少的年例银，朝廷另想别的办法就是，朱载坖首先想到的就是盐税了，即便到了现在，盐税仍然是大明太仓收入中，现银最大的来源，朱载坖问道：“两淮余盐银河盐税是否能够解运来？”
马森向朱载坖介绍了两淮盐运的现状，之前嘉靖以鄢懋卿总理盐政，将两淮余盐银从六十万提升到一百万两，但是随着
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