开垦为熟田地，用来耕种粮食作物。缺乏荡地迫使灶户们采用晒盐法。
除了制盐方式的不同之外，还有票盐法的实施也是朱翊釴所关心的，山东是实行票盐法最早的地方，从嘉靖年间起就在山东部分推行票盐法，隆庆二年时题准：“详查灶户贫富，分别上中下三等，除额办正课外，每年上丁纳票银二钱，中丁一钱，下丁五分，其票户各执三张以便行盐地方发卖。”
但是在票盐法实施的过程中，也出现了一些问题，其中最主要的就是食盐质量和价格问题，据朱翊釴的了解，一方面济南、青州盐价上涨，达到每票银一钱五分，另一方面登州、莱州盐区盐价却十分便宜，每票银才为七分，登莱两州盐价低且盐货品质不佳，发黑且苦，致使无人问津，只能降价出售。
除了这些问题之外，票盐法在实施过程中仍然有一些问题，因为票盐比引盐损失了一些盐税，所以盐政衙门想把这些盐税加到灶户们身上来，但是实际操作中这样的行为直接导致了私盐的大量产生，朱翊釴在奏疏中说道：“盖灶丁之贫富不同，上丁毎年课银八九钱，中丁五六钱下丁一二钱，量力征科岁有定额。今毎票银二钱五分，无论丁力之等则，无问盐货之多寡，立限追票，一概取盈，为力既难孰能强之，且灶丁领票一张，畏避纳银。经年不缴，虽驱而之州县，势必不能也，况一入官门便有苛索，彼何乐而受制官吏耶。往往减价贱售私通盐徒，而府卫州县廵盐官复以私盐比较追捕。”
除了这些问题之外，山东盐政和长芦、两淮还是有所区别的，其中最大的区别就是盐场分布的范围广，长芦、两淮盐场相对比较集中，但是山东盐政则不然，下辖两个分司，一个是管理南部盐场的的胶莱分司，一个是治理北部的滨乐分司，同时还设立了一个位于济南府附近的泺口批验所，分布在胶莱分司的盐场可以说是一个县府管理一个盐场，相对还是比较分散的。而滨乐分司所辖盐场分布则相对集中，这就加大了朝廷管理的难度。
除此之外，山东港口众多，但是官军水师薄弱，海防不强，朝廷将海防的重点都部署在北部和山东半岛上，整个山东的海防都是为了拱卫京师而设立的，朝廷在登莱修筑了炮台，山东水师的驻泊地也在登
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