这个后世被称为“《中国移民法案》雏形”、“中国民族问题处理基本原则”的行政命令，绝非张汉卿拍脑袋想出来的，也不是单单针对韩民垦荒问题的解决。
事实上，早在垦民问题严重化之前，白俄人在华问题已经在巡阅使署内部讨论了很久。这些在十月革命后不满于苏俄政|府的旧俄民，无法见容于新俄，于是流落到东北各地以及上海。他们不被苏俄承认，也就失去了国籍，成为难民。不过他们中间有钱的，还算不上难民。真正的难民，是那些家产丧失殆尽、又无劳动力的人群----妇女和儿童，他们生活在社会的底层。
为了谋生，夜幕下的哈尔滨，多了些异国的粉脂在游荡。有很多人并不懂得中国话，工作难寻又无法拥有土地，难免会做些影响社会安定的事。用马雅可夫斯基的一句名言来概括，“当社会将你逼得走投无路的时候，不要忘了，你身后还有一条路，那就是犯罪。记住，这并不可耻。”
在苏俄可以搞暴力革命，那是你的家事，但在这里对象可是中国的政|府和中国的子民！所以张汉卿及时出台了收留白俄难民的一些措施，也取得了很好的效果。不过张汉卿可没大方到让他们轻易成为中国的公民----得意时把中国人看作猪狗不如，失意时想乘机获得荫萌？没门！非我族类，其心必异，临时落脚可以，想成为中国国民，下辈子吧！
可不是下辈子嘛，后世各国都有一种“绿卡”制度，赋予在当地出生的子女自动获得本地的国籍。可见，“让下辈子成为国民”，是各国对于移民不约而同的考虑，而非仅张汉卿一人的见解。阳谋啊！
如果外国人能够在中国生活得足够长时间，张汉卿认为，也不妨考虑出台一项政策让他们的子女获得和中国国民一样的待遇，中华民族有足够的包容性。不过前提是他们学习和使用汉语，起汉语名字，认可国家和中华民族一统的观念。
张汉卿还不无恶趣味地准备由自己亲自出一套汉语四、六级考试的试题供参考，里面就有诸如“意思意思”到底是什么意思、“方便”是行个方便还是身体上的方便、“哪里哪里”究竟是哪里、“老五对老四说老三的老二老大了！请问本句中一共出现几个人物”…等
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