根据近卫文磨制订的国策，陆海军面临着许多重要问题。
除加强日德意轴心问题、进驻法属印度**问题、加强同泰国的友好关系问题和香港作战的准备等问题外，当时讨论最为热烈的是对南方作战的研究与准备的问题。
早在4月份之前就有人提出南方问题了，欧洲战局的急转直下，给法属印度**、荷属东印度以及其他南方各地带来了**地位上的巨大变化。
再加上南方诸国也关系到中国事变的处理问题，于是日本朝野上下便很自然地把注意力集中到了南方。
特别是军队和**方面，考虑到随着英法等的败退，德国势力势将迅速扩展到南方；因荷兰战败而产生的荷属东印度的归属问题；以及关于法属印度**问题，德国势将对维希**施加压力等等，认为必须对此采取对策。
4月15日，有田外相发表声明说，战祸一旦扩展到荷属东印度，对于东亚的安定是不妥当的。这就暗示了日本对荷属东印度的关切态度。
接着，5月11日，**决定再向各国建议，维持并确保荷属东印度的现状。
对此，荷兰方面当即发表声明，表示关于荷属东印度问题，不接受他国的保护，美英也强调维持荷属东印度现状。
然而新政策却决定，对于南方，根据情况可以使用武力，而且估计到战争的对手可能要涉及到英国。
既然已经决定了这样的国策，统帅部当然要对战争计划及作战计划进行研究和准备。这对于一向只顾对华作战和防御苏联的陆军来说，是个根本性的大转变。
针对陆军的南守北进论，海军的传统政策是主张北守南进论。在整个中国事变期间，海军对华南方面寄予特别强烈的关心就是它的表现。
于是，陆军统帅部开始了对南方地区用兵要地的实地调查、军事情报的搜集和作战计划的研究等顶工作。把战争对手确定为荷兰一国，还是确定为有着不可分关系的英荷两国，是个重大问题。
陆海军统帅部之间，虽然共同对作战计划一再进行了研究，但无论是陆军或海军都还很少认真考虑到以美国为战争对手。
总之，根据这个政策，
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