省级开发区由省**管辖或者由省**授权省发改委、省外经委等部门管理全省经济开发区的职能部门。而怀州这个省级开发区，则是由省**直接管辖。
当初的立意，只为带动西部经济，将一些工厂企业，尽可能的内迁。当然，内迁的条件完全是政策上的妥协。
用一些投次商的话来说，这种穷山恶水的地方，否则哪个愿意去/？
为了吸引更多的投资者，省里用尽了办法，除了在五年之内税收全免，而且还帮他们拿到免费的地皮。在开发区内的地，任他们自己选择，一分钱不收。
这种白送地皮，五年税收全免的做法，的确招来了一些投资者的热捧。这才有了今天的怀州开发区。
当然，也有些财大气粗的投资者认为，去怀州投资建厂，兴办企业，只是一些目光短浅的人喜欢这种作法，而且是一些没有多少资金，能力不足的中小企业才愿意去的地方。
更有人只是为了钻空子，贪图小利，真正有钱的大公司，绝对不可能进入怀州这种地方，除非是资源性企业。
这句话果然没错，当时进入怀州开发区的，的确都是实力不大的企业，也有一些所谓的投机者。但是省**在当时这种环境下，为了营造一种气氛，引用了麻雀虽小也是肉的理论，只要是企业，不论大小，一律通收。
唯一的条件是，要根据他们的投资规模大小，决定他们所选地皮的等级。这个条件，也从某种程度上，对这些投资商进行了规范。
而真正发展起来的，怀州并不是靠企业，而是靠这里最便利的交通，由于它的地位置决定了它的价格。所以，怀州并不是一个建立在工业上的城市。
再后来，在李天柱当**的时候，他果断地将怀州两家大型国企搬进了省级开发区。由于李天柱的重磅出击，这才稳住了开发区的现状。
经过这几年的努力，开发区倒是越来越呈现出繁荣的景象。
这一切，可以说有李天柱大部分的功劳，这也许就是李天柱要张一凡重视这个问题的原因之一，任何人都不希望自己扶持起来的一个项目，就这样被没落了。
更何况，他李天柱还在位置上，
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