东北挺进军与关东军在兴安一线血战的时候，一场影响重大的国际性会议在埃及的首都开罗完成了闭幕。
1943年11月20日，美国总统罗斯福、英国首相邱吉尔以及中国国民**的蒋委员长先后到达开罗，在之后6天期间，这几位国家首脑就实行对日作战问题举行了会谈。
12月1日正式发表了关于日本国的美、英、中三国宣言，即《开罗宣言》：“将来对日本国的军事行动，由各军事使节协商确定。 我三大盟国决心以不松弛之压力，从海陆空各方面加诸残暴之敌人。此项压力已在增长之中。 我三大盟国此次进行战争，在于制止及惩罚日本之侵略。三国决不为自身图利，亦无拓展领土之意。”
“三国之宗旨在剥夺日本自第一次世界大战开始以后在太平洋上所夺得或占领之—切岛屿，在使日本所窃取于中国人民之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中国。 日本亦将被逐出其以武力或贪欲所攫取之所有土地。我三大盟国轸念**人民所受之奴隶待遇，决定在适当期间，使**自由独立。”
“我三大盟国，抱定上述之各项目标并与其他对日作战之联合国家目标—致，将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战。”
开罗宣言不不仅表达了同盟国打败日本**的坚定决心，而且明确了武力掠夺别国领土的非法性、无效性，这对时下摇摇欲坠的日本来说可不是一个好消息。
接到开罗会谈情报后，日军大本营和**立即十分关切地进行了研究。接着，又接到了罗斯福、邱吉尔、斯大林好象正在另外举行会谈的情况，日本对后一个情报寄与了更大的关心，因此在尚未弄清其具体细节之前便在12月4日的联席会议上进行了讨论。
大本营和**都认为，苏联的那位未参加开罗会议，说明在对日问题上美、英、苏之间的意见尚未完全一致。
不过，最近还有盛传欧洲和平的消息，因而有必要对与正在继续进行的罗斯福、邱吉尔、斯大林会谈有关的形势进行综合分析，统一大本营和**关于这些问题的意见，采取必要的对策。
经过一番商议之后，日本方面制定了一系列
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